Temat: zatrzymanie wadium za nie uzupelnienie dokumentacji
Czy dobrze zrozumiałam, że wysłałeś dokumenty faxem? Jeśli tak, to w mojej ocenie nie zachodzi tu przesłanka o zatrzymaniu wadium.Powołałabym się na celowość wprowadzenia przepisu art. 46 ust. 4a PZP.
Według uzasadnienia z dnia 24 kwietnia 2008 r. do projektu ustawy z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 171, poz. 1058), uregulowanie zaproponowane w art. 46 ust. 4a ustawy PZP ma na celu przeciwdziałanie sytuacjom, w których grupa wykonawców działających w porozumieniu może powodować, iż zamówienie udzielane jest działającemu w porozumieniu wykonawcy, który zaoferował najwyższą cenę. Wykonawcy ci mogą bowiem celowo składać oferty bez wymaganych dokumentów, a następnie po zapoznaniu się z ofertami konkurentów bez poniesienia konsekwencji wycofać się z postępowania, podlegając jedynie wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy PZP. Celem regulacji zawartej w art. 46 ust. 4a ustawy PZP jest zrównanie sytuacji wykonawcy, który nie przedstawił żądanych dokumentów lub oświadczeń potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu z sytuacją wykonawców, którzy uchylają się od zawarcia umowy, bądź nie wnoszą zabezpieczenia należytego wykonania umowy.
Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej, z wypełnieniem dyspozycji art. 46 ust. 4a ustawy PZP mamy do czynienia wyłącznie w przypadku, gdy wykonawca faktycznie (fizycznie) nie uzupełni dokumentów (oświadczeń, pełnomocnictw). W wyroku z dnia 9 marca 2009 r. (znak: KIO/UZP 220/09) Krajowa Izba Odwoławcza potwierdziła wcześniej wyrażone stanowisko w wyroku z dnia 16 stycznia 2009 r. (sygn. KIO/UZP 1530/08), zgodnie z którym „art. 46 ust. 4a ustawy PZP, z uwagi na jego restrykcyjny charakter, powinien być interpretowany w sposób ścisły. W tym przypadku chodzi o brak „fizyczny” dokumentu lub oświadczenia, tzn. nie uzupełnienie, a nie także o brak, w rozumieniu złożenia dokumentu nie potwierdzającego spełniania warunków udziału w postępowaniu. Inne rozumienie tego zagadnienia w kontekście art. 24 ust. 2 pkt 4 PZP wynika m.in. z faktu, że inne są przesłanki w tym przepisie i wskazanym powyżej, jak również inny był cel jego wprowadzenia, a to zapobieganie tak zwanym zmowom przetargowym.”
Ponadto, w wyroku z dnia 21 maja 2009 r. (znak: KIO/UZP 590/09) Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła również, iż literalne brzmienie tego przepisu wyłącza prawo Zamawiającego co do zatrzymania wadium w przypadku złożenia dokumentu wynikającego z art. 25 ust.1 ustawy na wezwanie Zamawiającego. Literalna wykładnia tego restrykcyjnego przepisu zezwala na zatrzymanie wadium tylko w przypadku nie złożenia dokumentu na wezwanie Zamawiającego. Powyższy pogląd potwierdza doktryna zgodnie ze stanowiskiem której "Zamawiający ma możliwość zatrzymania wadium tylko wówczas, gdy wykonawca na wezwanie zamawiającego w ogóle nie uzupełni dokumentu.(…)
W twoim przypadku zareagowałeś na wezwanie Zamawiającego i wysłałeś dokumenty faxem tj. uzupełniłeś ofertę o żądane przez Zamawiającego dokumenty, przez co nie zostały spełnione przesłanki z art. 46 ust. 4a PZP. Dokonując bowiem uzupełnienia, wyraźnie zamanifestowałeś swą chęć wzięcia udziału w postępowaniu i chęć poddania swojej oferty ocenie Zamawiającego, a to wyłącza już możliwość zatrzymania wadium na podstawie powołanego wyżej przepisu. Tak więc dopiero zaniechanie złożenia dokumentów wskazuje na wolę wycofania się z postępowania, już po upływie terminu składania ofert, a więc w sytuacji, kiedy Zamawiający ma prawo oczekiwać, że dojdzie do zawarcia umowy o zamówienie publiczne. Z okoliczności całej sprawy wynika, że nie chciałeś wycofać się z postępowania, wręcz przeciwnie, dokonałeś stosownych uzupełnień(faxem), w nadziei że pismo dojdzie pocztą a twoja oferta również będzie podlegała ocenie. Bezspornym w niniejszej sprawie jest, że wykonałeś wezwanie Zamawiającego do uzupełnienia dokumentu, tyle że nie dochowałeś formy wskazanej w wezwaniu (oryginał) za co zostałeś wykluczony z niniejszego postępowania. Nie daje to jednak legitymacji Zamawiającemu do zatrzymania wadium na podstawie dyspozycji zawartej w art. 46 ust.4a ustawy. Takiej dyspozycji nie daje nie tylko literalna wykładnia przepisu, ale również wykładnia celowościowa instytucji zatrzymania wadium o której mowa powyżej. Wadium stanowi zabezpieczenie złożonej oferty na wypadek odmowy zawarcia umowy. W kontekście istniejącego stanu faktycznego nie można postawić Tobie zarzutu, że Twoim zamiarem przy wykonaniu wezwania Zamawiającego do uzupełnienia dokumentu było wycofanie swojej oferty, przez nie spełnienie wezwania Zamawiającego. Wskazać należy, iż przesłałeś dokumenty o które wezwał Cię Zamawiający. Dodatkowo twoim asem w rękawie może być fakt, iż w rankingu ofert zajmujesz dalekie miejsce i nie można na tej podstawie postawić zarzutu, że nie spełnienie wezwania Zamawiającego (tj. przesłanie dokumentów faxem i złożenie ich w oryginale po terminie) ma na celu uniemożliwienie zawarcia umowy na realizacje przedmiotowego zamówienia. Reasumując powyższe okoliczności również wykładnia celowościowa tego przepisu art. 46 ust. 4a nie pozwala na zakwalifikowanie twojego zachowania jako wskazującego na zamiar wycofania oferty z postępowania co nie skutkuje zatrzymaniem wadium przetargowego.
Ufff:)
пропозиції роботи
